蘿政發〔2024〕5號

蘿北縣人民政府

關于印發蘿北縣縣域商業三年行動實施方案（2023—2025年）的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣政府直屬各單位，各社區管委會，駐蘿中省直各單位：

現將《蘿北縣縣域商業三年行動實施方案（2023—2025年）》印發給你們，請認真遵照執行。

                             蘿北縣人民政府

               2024年2月29日

蘿北縣縣域商業三年行動實施方案

（2023—2025年）

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，學習運用“千萬工程”經驗做法，堅持市場化原則，更好發揮政府引導作用，以供應鏈、連鎖化、標準化為方向，進一步推動資源要素向農村市場傾斜，加快補齊農村商業設施短板，健全縣鄉村物流配送體系，引導商貿流通企業轉型升級，推動縣域商業高質量發展。

二、工作目標

建立縣域統籌，以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的農村商業體系。到2025年，升級改造縣級物流配送中心、鄉鎮商貿中心（大中型超市、集貿市場）和農村便民商店，達到省級縣域商業體系建設“基本型”及以上功能，基本實現村村通快遞。工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道進一步暢通，農民增收和消費提質實現良性循環，全縣綠色、有機農產品認證面積力爭達到45萬畝，農產品加工轉化率達到65%以上。培育一批農村創業創新優秀帶頭人，引導各類人才返鄉入鄉創業創新，聚焦鄉村產業發展，更好滿足鄉村產業振興和農村居民生產生活需求。

三、重點任務

（一）完善縣域商業網絡設施和業態

1.增強縣城商業輻射能力。在省、市相關部門指導下，科學編制國土空間規劃，根據實際情況和相關規范統籌優化商業空間布局。鼓勵縣城購物中心、大型商超向鄉鎮延伸服務，布局前置倉、物流倉儲等設施，完善家電、家具家裝等商品營銷、回收和維修網絡。構建商業服務完善的社區生活圈，加強對鄉村商業發展的帶動，促進一體化發展。（縣自然資源局、縣商務局按職責分工負責）

2.提高鄉鎮商業集聚效應。進一步開展縣域商業建設行動，升級改造鄉鎮商貿中心、大中型超市、集貿市場等，完善冷藏、加工、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費新業態新場景，打造鄉鎮商業集聚區。傳承地域特色和傳統習俗，積極推薦國家級鄉村旅游重點村鎮，強化農村市場綜合治理，更好地滿足農村居民日常購物、社交等需求，持續實施縣域流通服務網絡建設提升行動，探索縣鄉村一體推進工作機制，合力建設縣域流通服務網絡，因地制宜利用現有商場、門店、土地、倉庫等資源，發展縣城配送中心，鄉鎮綜合超市、農村綜合服務社，提升服務網絡覆蓋面和服務功能。（縣商務局、縣工業信息科技局、縣農業農村局、縣文體廣電和旅游局、縣市場監管局、縣供銷聯社、各鄉鎮按職責分工負責）

3.提升村級商業便民服務水平。加強郵政、供銷、電商、快遞、益農信息社等資源協作，推動村級站點設施共建、服務共享，豐富日用消費品、農資、郵政、快遞等服務，實現“一點多能、一網多用”，提高農村商業網點便民服務水平和可持續運營能力。發揮大型連鎖企業資金和渠道優勢，鼓勵供應鏈下沉農村，提升農村便民商店消費環境，拓展多元化零售業務。（縣農業農村局、縣商務局、縣供銷聯社、縣郵政公司、各鄉鎮按職責分工負責）

（二）發展農村物流共同配送

1.加強農村物流基礎設施建設。進一步落實《加快農村寄遞物流體系建設若干措施》，升級改造縣級物流配送中心、鄉鎮快遞物流站點，整合村郵站、農村商超、客運站點、基層供銷社等資源，根據實際需要，鼓勵有條件的站點配備自動分揀線、立體貨架、新能源配送車、智能取件終端等設施設備，提高物流配送效率，提升服務能力。（縣交通運輸局、縣發展和改革局、縣供銷聯社、縣郵政公司按職責分工負責）

2.加強農村物流資源整合。鼓勵郵政、供銷、快遞、商貿流通等主體市場化合作，整合各類物流資源，在電商快遞基礎上，疊加日用消費品、農資下鄉和農產品進城等雙向配送服務，實現風險共擔、利益共享，降低物流成本。鼓勵發展“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站和“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務站。（縣交通運輸局、縣商務局、縣供銷聯社、縣郵政公司按職責分工負責）

3.積極發展即時零售、社區團購等。鼓勵大型商貿流通企業依托自建物流、第三方物流體系，對接本地商超、便利店等商業零售網點，精準匹配周邊消費訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務。（縣商務局、縣郵政公司按職責分工負責）

（三）推動縣域流通企業轉型升級

1.支持中小企業數字化轉型。針對農村中小流通企業數字化轉型成本高、周期長等問題，依托已有平臺資源，提升區域數字化服務水平，為企業提供成本低、實用性強的數字化，推動數字應用從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快線上線下融合。（縣工業信息科技局、縣商務局按職責分工負責）

2.加強企業供應鏈建設。以數字化、連鎖化改造和跨界融合為手段，支持郵政、供銷、傳統商貿流通企業從傳統商品批發、零售向上下游一體的供應鏈管理服務平臺轉變，增強對縣域商業發展的引領帶動作用。鼓勵大型流通企業下沉供應鏈，推廣新型交易模式，為農村便民商店、個體商戶提供集中采購、銷售分析、店面設計、庫存管理等服務，提升農村實體店鋪的經營水平和抗風險能力。（縣商務局、縣工業信息科技局、縣供銷社、縣郵政公司按職責分工負責）

3.培育縣域龍頭流通企業。鼓勵有實力、有信譽的商貿流通企業綜合運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術，創新商業模式，提高經營質量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實好現行稅收優惠政策，培育一批輻射面廣、帶動力強的縣域龍頭流通企業。（縣商務局、縣工業信息科技局、縣財政局、縣稅務局按職責分工負責）

4.發揮農村商業帶頭人作用。充分發揮縣域大型經銷商、代理商等渠道優勢，支持進行市場化整合協作，加強物流分撥中心、前置倉等設施建設改造，為區域內商貿流通企業、便民商店、農民合作社等提供統一采購、統一倉儲、統一配送等服務，建立適合縣域發展水平的消費品、農資流通網絡。（縣商務局、縣供銷聯社、縣郵政公司按職責分工負責）

（四）豐富農村消費市場

1.加大優質商品投放力度。依法依規開展消費數據分析應用，引導生產廠商為農村市場生產投放更多適銷對路的商品。鼓勵開展新能源汽車、綠色智能家電、家具家裝等下鄉活動，促進農村大宗商品消費更新換代。鼓勵組成縣域零售商采購聯盟，集中向生產廠家、品牌供應商采購商品，解決中小企業進貨渠道混亂、議價能力弱等問題，提高商品品質，降低采購成本。（縣工業信息科技局、縣商務局按職責分工負責）

2.加快發展農村生活服務。結合鄉鎮商業設施改造，引導餐飲、親子、娛樂、維修等服務業態聚集，促進家政服務發展。鼓勵文化和旅游資源豐富的農村地區，依托鄉村旅游重點村鎮、鄉村旅游集聚區和休閑露營地，打造鄉村旅游、休閑農業、農家樂、自駕游等精品線路，吸引城鎮居民下鄉消費。繼續實施鄉村休閑旅游發展，推介一批中國美麗休閑鄉村，培育和打造全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村。加強中國重要農業文化遺產保護傳承，推進優秀農耕文化社會宣傳，促進品牌打造、農文旅融合發展。（縣商務局、縣文體廣電和旅游局、縣農業農村局、各鄉鎮按職責分工負責）

（五）推動農村電商高質量發展

1.大力發展農村直播電商。啟用縣級電子商務公共服務中心，完善場地和設備。利用縣域電商直播基地，借助第三方直播平臺，整合各類資源，大力扶持農產品電商企業，增強電商技能實訓、品牌培育、宣傳推廣等服務能力。持續發揮“小康龍江”電商平臺優勢，加大品牌整合、產品展示力度。（縣商務局、縣農業農村局、縣供銷聯社按職責分工負責）

2.培育“土特產”電商品牌。深化“數商興農”，引導更多本地企業、合作社拓展電商銷售業務，打造農特產品網絡品牌，實現線上線下聯動，進一步拓展農產品銷售渠道。鼓勵電商平臺、直播團隊充分挖掘農村“土特產”資源，為農業生產企業、農民合作社等提供產品設計、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務。培育一批“小而美”的農村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”，拓寬農產品上行渠道。（縣商務局、縣供銷聯社按職責分工負責）

3.鼓勵農村電商創業就業。加強與全國及本地直播平臺的合作，面向返鄉大學生、農民工、退役軍人等開展直播帶頭人技能培訓，積極對接具有資質的職業技能培訓學校，不斷開展培育電商直播人才等活動，提升直播帶貨技能，激發農村直播電商創業就業熱潮。舉辦多種形式的電商比賽，促進相互學習交流，提升農村直播營銷水平。（縣商務局、縣農業農村局、縣供銷聯社、各鄉鎮按職責分工負責）

（六）提升優質農產品供給水平

1.提高農產品供給質量。發揮流通對生產的先導性作用，加強農商互聯，推動農業生產圍繞市場需求，優化品種結構和產業布局，提升規模化、標準化和信息化水平。加快建設優勢特色產業集群，抓好特色農產品優勢區。培育國家農產品質量安全縣，統籌推進農業生產和農產品“三品一標”，培育優質農產品生產基地，全面推行食用農產品承諾達標合格證，加強縣級農產品質量安全檢測機構能力建設，擴大綠色、有機、地理標志和名特優新農產品規模。（縣農業農村局、各鄉鎮按職責分工負責）

2.增強農產品商品化處理能力。支持商貿、電商、農產品流通等企業向生產環節延伸產業鏈，建設產地集配中心等流通基礎設施。實施農產品加工業提升行動，支持農產品生產集聚鄉鎮的農業生產經營主體發展農產品初加工。配備農產品分級、加工、倉儲、包裝、冷鏈等商品化處理設施設備，增強農產品錯峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農村、留給農民。（縣農業農村局、縣工業信息科技局、縣商務局、各鄉鎮按職責分工負責）

3.加快打造農業品牌。以“1141”農業品牌體系為引領，實施品牌農業建設“五大工程”。發揮“小康龍江”及其他省內外電商平臺、商超等線上線下營銷網絡優勢，加強特色優質農產品宣傳推廣，擴大提升我縣“黑土優品”“小康龍江”等品牌的知名度和美譽度。（縣農業農村局、縣商務局、縣供銷聯社、各鄉鎮按職責分工負責）

（七）加強農產品流通體系建設

1.健全農產品流通網絡。積極爭取冷鏈物流建設項目，促進冷鏈物流與相關產業深度融合、集群發展。依托農產品主產地、主銷地、集散地，鼓勵農產品批發市場和農貿市場等各類零售終端升級改造，進一步提升農產品流通效率。加強農產品流通保供體系建設，提高民生保障和應急保供能力。（縣農業農村局、縣商務局、縣供銷聯社、縣發展和改革局按職責分工負責）

2.提高農產品冷鏈流通效率。貫徹落實《黑龍江省“十四五”冷鏈物流發展規劃》，在農業產業強鎮、中心村鼓勵發展冷鏈物流向田頭市場聚集，提高農產品冷鏈流通效率，進一步降低流通損耗。鼓勵農民合作社、郵政快遞企業、基層供銷社等主體，推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，進一步提高冷鏈配送服務水平。利用農產品供應鏈項目，補齊農產品冷鏈惠民末端基礎設施短板。（縣農業農村局、縣商務局、縣供銷聯社、縣發展和改革局、各鄉鎮按職責分工負責）

3.強化農產品產銷對接。引導流通企業與農業生產主體建立長期穩定合作關系，完善利益聯結機制。鼓勵企業和新型農業經營主體參加市縣各部門舉辦的展會節慶活動、全省大型農產品產銷對接會，精準實現產銷對接。參與“數商興農”“名縣優品”等系列活動，發揮品牌優勢，拓展農產品流通渠道。落實“互聯網+”農產品出村進城工程任務，完善適應農產品網絡銷售的服務體系。廣泛開展專題促銷、集中采購等活動，建立健全農產品產銷對接長效機制。（縣商務局、縣農業農村局、縣發展和改革局、縣財政局、縣供銷聯社、各鄉鎮按職責分工負責）

四、組織保障

（一）壓實主體責任。壓實縣級人民政府健全縣域商業體系工作主體責任，縣級主管部門建立季調度、半年匯總、年度通報工作機制，加強指導，跟蹤問效，相關部門協調配合，主動擔起職責，形成上下聯動抓落實的格局。

（二）組織評估驗收。參照商務部等部門印發的《縣域商業建設指南》（2021年），結合我縣實際，明確我縣縣域商業年度目標任務，根據省級驗收評估辦法，實現縣域商業建設“基本型”及以上功能。縣級主管部門按照縣域商業體系建設目標驗收評估辦法，對各部門建設目標進行初步評估驗收，驗收通過后再由省、市主管部門進行驗收評估。

（三）做好宣傳推廣。尊重基層首創精神，從基層實踐中汲取智慧，充分調動部門、企業、群眾積極性，鼓勵探索創新，及時總結推廣好經驗好做法。發揮主流媒體引導作用，宣傳縣域商業體系建設典型案例。

附件：1.黑龍江省縣域商業年度目標任務進展表

2.蘿北縣縣域商業體系建設工作協調機制

附件1：

黑龍江省縣域商業年度目標任務進展表

附件2：

蘿北縣縣域商業體系建設工作協調機制

根據《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》（商流通發〔2021〕99號）、《省商務廳等10單位關于印發《黑龍江省縣域商業三年行動實施方案》的通知》（黑商聯發〔2023〕14號）要求，為進一步強化統籌協調，形成工作合力，全面推進縣域商業建設行動，加快構建蘿北縣縣域商業新發展格局，全面助力鄉村振興，建立全縣縣域商業體系建設工作協調機制（以下簡稱協調機制）。 

一、組織體系

召 集 人：郝洪山   縣委副書記、政府縣長

副召集人：吳根遠   縣委常委、政府副縣長

劉鳳翔   縣委常委、政府副縣長

劉忠宇   縣委常委、政府副縣長

仝  桐   縣委常委、政府副縣長

許宏峰   縣政府副縣長

孫麗穎   縣政府副縣長

成    員：韓寶臣   縣發展和改革局局長

董智奇   縣財政局局長

王學武   縣自然資源局局長

邱文貴   縣農業農村局局長

        王衛權   縣工業信息科技局局長

              張建偉   縣文體廣電和旅游局局長

              赫永軍   縣交通運輸局局長

陶  剛   縣市場監督管理局局長

劉遠輝   縣供銷合作社聯合社主任

趙  東   縣商務局局長

王科威   縣郵政分公司總經理

惠洪亮   團結鎮鎮長

丁  銳   肇興鎮鎮長

楊金柱   鳳翔鎮鎮長

鄭和斌   名山鎮鎮長

賈廣才   鶴北鎮鎮長

王長志   云山鎮鎮長

郭金文   東明鄉鄉長

姜  南   太平溝鄉鄉長

（一）機構設置

協調機制下設辦公室，設在縣商務局，承擔協調日常工作。各成員單位指派一名工作人員作為聯絡員，負責具體聯絡溝通工作。

（二）主要職責

1.貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省、市工作要求，統籌推進縣域商業體系建設工作。

2.加強縣域商業發展形勢分析，安排年度重點工作，針對工作中遇到的問題，研究提出政策建議，推動政策措施落實。

3.完成縣委、縣政府交辦的其他事項。

（三）會議制度

1.全體成員會議。負責研究涉及縣域商業體系建設的重大事項，由召集人或召集人委托副召集人根據工作需要召開，成員單位可以提出召開會議的建議。

2.專題會議。研究縣域商業體系建設特定事項，由特定事項所涉相關成員單位參加，由副召集人主持召開。

（四）其他事項

1.協調機制辦公室要主動發揮牽頭作用，各成員單位要加強溝通、密切配合，指導本系統做好相關工作，確保按時、高質量完成縣域商業體系建設目標任務。

2.自2024年起至2025年末，各成員單位于每年3月30日、6月30日、9月30日、12月20日前，向協調機制辦公室報送本單位季度、半年、全年工作推進情況。

3.協調機制辦公室要及時梳理各鄉鎮、各單位工作推進情況，充分挖掘各地經驗做法。

  蘿北縣人民政府辦公室                  2024年2月29日印發 

政策解讀